發(fā)泡餐具：從“被禁”到“解禁”

　　原標題[“解禁”背后的未解之題]

　　“白色污染”發(fā)泡餐具準入環(huán)保等諸多難題待解

　　發(fā)泡餐具究竟是“有毒”還是“無毒”?重回市場后如何控制原材料質(zhì)量，會不會帶來又一次白色污染?當初解禁時為何不廣泛征求公眾意見?

　　過去幾個月里，圍繞著發(fā)泡餐具的解禁，國家發(fā)改委、塑料行業(yè)協(xié)會分別對其做出了“看上去合理”的解釋，但來自多家環(huán)保組織和環(huán)保專家的質(zhì)疑聲卻不斷，消費者更是表示無所適從，“不知該聽誰的”。

　　環(huán)保組織和環(huán)保專家指出，一次性發(fā)泡餐具必須建立起科學的行業(yè)準入標準、有效的行業(yè)監(jiān)管和回收利用制度，不能僅一個“解”字了事。

　　疑問1

　　突然解禁為何不征求民意?

　　今年2月26日，國家發(fā)改委一紙21號令，將一次性發(fā)泡塑料餐具從淘汰目錄中刪除，發(fā)泡餐具從“違法”逆轉(zhuǎn)成了“合法”。但直到3月20日之前，都沒有給出解禁的理由。

　　國家發(fā)改委稱，在決定解禁之前，征求了環(huán)保部等多個部門的意見以及協(xié)會、專家的意見，各方達成了一致意見。

　　一直推動發(fā)泡餐具“解禁”的中國塑料加工工業(yè)協(xié)會負責人在接受媒體采訪時表示，發(fā)泡餐盒的解禁并非腦袋一熱的事情，而是經(jīng)過了大量的調(diào)研。“解禁令”歷經(jīng)七八個部委，加蓋近百個公章，“這么多簽字過程，說明國家聽取了各方面意見。”

　　但對這一解禁令，公眾普遍覺得“匪夷所思”，來得突然。

　　環(huán)保組織自然之友更是直接指出，發(fā)改委在沒有出臺相應質(zhì)量標準和管理細則前，就確定5月1日正式解禁，“顯得太多草率和粗放”。而且這一具有很大爭議的公共政策發(fā)布前，未面向社會廣泛征求意見，在程序上具有重大瑕疵。

　　自然之友指出，早在2010年的時候，其固體廢棄物工作團隊就曾針對發(fā)泡餐具的征求意見稿給過一些建議建言，但都沒有收到太多的反饋，缺乏多方多邊交流，包括公眾參與。

　　疑問2

　　當初被禁問題是否已解決?

　　中塑協(xié)塑料技術(shù)協(xié)作委員會委員楊惠娣介紹，發(fā)泡餐具的主要原料是從石油中提煉的聚苯乙烯，我國是1985年從臺灣和日本等地引進發(fā)泡餐盒生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)泡餐盒耐壓、保溫、剛性好等特點，滿足了國內(nèi)對一次性包裝材料的需求。

　　“白色污染”的加劇，導致鐵路站車在1995年全面禁止一次性發(fā)泡餐具。而1998年長江特大洪水時，發(fā)泡餐具漂浮至葛洲壩，引起發(fā)電機組故障，直接使得國家出臺禁令。

　　此外，原國家經(jīng)貿(mào)委在發(fā)布的《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》還指出，由于“在生產(chǎn)過程中使用的發(fā)泡劑，有的會破壞大氣臭氧層，有的存在嚴重安全隱患;在高溫下使用不當，易產(chǎn)生對人體健康有害的物質(zhì)”。

　　因此，白色污染和高溫使用不當易產(chǎn)生有毒物質(zhì)，是發(fā)泡餐具14年前被禁的主要原因。

　　對此，國際食品包裝協(xié)會秘書長董金獅表示，發(fā)泡餐具當時被禁的這兩個主要問題，即使解禁后也依然存在。如果回收體制不建立，發(fā)泡餐具會重新成為污染源，甚至有加劇的可能。同時，如不給消費者進行科學普及，也照常會出現(xiàn)高溫加熱等不當使用的現(xiàn)象，不是解禁就能解決的。

　　疑問3

　　發(fā)泡餐具有毒還是無毒?

　　長期以來，發(fā)泡餐具的“有毒說”和“無毒說”一直存在爭議。國家發(fā)改委在給出的解禁理由中只提到發(fā)泡餐具符合國家食品包裝用具標準，但沒有明確提及其安全性問題。

　　從事塑料研究的中塑協(xié)塑料技術(shù)協(xié)作委員會委員楊惠娣指出，用于生產(chǎn)發(fā)泡餐盒的原料，苯乙烯殘留單體在5000ppm就對人無害，而我國規(guī)定在1000ppm以下。而之所以出現(xiàn)問題是有些企業(yè)在生產(chǎn)中加入了回收廢料的偽劣原材料，“這是監(jiān)管不力導致的，和材料無關(guān)”。

　　同時她指出，任何產(chǎn)品都要正確科學使用，只要打包食品溫度不超過70℃，就不會產(chǎn)生有害物質(zhì)。

　　曾參加一次性發(fā)泡餐具回收利用專題研究的專家冀星教授反駁說，國際上一些發(fā)達國家的發(fā)泡餐盒，用的都是食用級原料，但國內(nèi)很少有生產(chǎn)商敢說自己的原料是食用級的，質(zhì)量很難控制。

　　國際食品包裝協(xié)會秘書長董金獅認為，目前大部分生產(chǎn)企業(yè)大量甚至全部使用進口廢塑料或回收的廢舊光盤、廢舊發(fā)泡餐盒、減震塊等制成的再生料進行發(fā)泡餐具生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量存在嚴重安全隱患。“一次性發(fā)泡塑料餐具并非完全安全，尤其是盛裝含油食品或使用微波爐加熱時，未聚合的苯乙烯單體會伴隨食物進入人體，導致人體中毒。”

　　疑問4

　　如何回收才不致再次污染?

　　行業(yè)專家冀星質(zhì)疑說，國家對發(fā)泡餐具的回收體系至今沒有建立，這樣放開，“等于是沒修路先買車”，同時回收價格太便宜，沒有人愿意干，很難實施系統(tǒng)回收。

　　董金獅介紹，在實際操作中，一般每公斤廢棄透明餐盒回收價格在2元左右，而發(fā)泡餐盒由于回收處理非常麻煩，餐盒里常全是剩菜剩湯，很臟，而且占的體積又大，導致現(xiàn)在收廢品的人根本不愿意回收。

　　中國再生資源協(xié)會的曹陽提到，中國目前的垃圾回收率僅40%左右，塑料及一次性發(fā)泡餐盒附加值低，跟生活垃圾混在一起處理成本高。將來能否出臺生產(chǎn)者責任制，讓生產(chǎn)廠家承擔回收處理的費用，仍然有很長的一段路要走。

　　但中塑協(xié)塑料技術(shù)協(xié)作委員會委員楊惠娣認為，不管是發(fā)泡餐具還是非發(fā)泡餐具，回收都面臨這個問題，因為只要是塑料產(chǎn)品都比較難降解，埋在地下很多年也可能不會腐爛。因此最合理的方式是建立回收利用體系，一次性發(fā)泡塑料餐具性價比高、可以回收再利用，一是可以作為燃料，添加到生物垃圾里提高熱值，二是做成可燃固體物焚燒。

　　疑問5

　　有利益博弈被企業(yè)“公關(guān)”?

　　在此次發(fā)泡餐盒的解禁中，一份來自發(fā)泡餐具企業(yè)與律師事務所的450萬元公關(guān)合同被意外曝光，導致公眾懷疑發(fā)改委的此次解禁是有企業(yè)利益在其中，或者“被公關(guān)”。

　　對此，國家發(fā)改委一直沒有正式回應過此事。中塑協(xié)塑料技術(shù)協(xié)作委員會委員楊惠娣則明確表示，“說解禁是靠錢公關(guān)的，這個影響非常惡劣”。她說那份合同確實是企業(yè)2012年初做的，但很快合同就中止了，企業(yè)還向律師要求返回錢款，不知道“已中止了一年的合同，為什么在這個時候被提及”。

　　而中國塑料工業(yè)協(xié)會負責人稱，即便在國家禁用發(fā)泡餐具期間，發(fā)泡餐具在2010年底的市場占有率仍超過70%，市場需求較大。而且早在2011年，發(fā)改委已為發(fā)泡餐具“解禁”埋下伏筆。

　　至于將來的監(jiān)管，楊惠娣指出，雖然目前有《塑料一次性餐飲具通用技術(shù)要求》，但該標準覆蓋面較寬，建議在現(xiàn)有標準基礎上，制定一次性發(fā)泡餐具的專用標準。

　　中國塑料工業(yè)協(xié)會透露，國家正在著手制定一次性餐具的質(zhì)量監(jiān)督管理辦法，與塑料制品行業(yè)有關(guān)的5大協(xié)會已草擬了行業(yè)管理、企業(yè)準入、質(zhì)量管理、廢棄物回收再利用等4套管理制度，并遞交國務院相關(guān)部門。

　　發(fā)泡餐具：從“被禁”到“解禁”

　　1986年　一次性發(fā)泡塑料餐具開始在我國鐵路上使用。

　　1991年 廢棄塑料垃圾污染鐵路沿線。原鐵道部研究治理“白色污染”對策。

　　1995年5月 原鐵道部全面禁止在鐵路站車使用發(fā)泡餐具，代之以可降解餐具。

　　1999年1月 原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)文要求在2000年底以前在全國范圍內(nèi)淘汰。

　　2005年 國家發(fā)改委在《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》中，發(fā)泡餐具被列入淘汰類目錄，禁止對其投資、進口、生產(chǎn)、銷售和使用。

　　2011年5月發(fā)泡餐具再次被發(fā)改委列入淘汰類產(chǎn)品目錄。但發(fā)改委同在《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2011年本)解讀輕工業(yè)》中提出擇機將對一次性發(fā)泡塑料餐具解禁。

　　2013年2月26日國家發(fā)改委發(fā)布第21號令，對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2011年本)》進行調(diào)整，在淘汰類產(chǎn)品目錄中刪除了一次性發(fā)泡塑料餐具。

　　2013年3月20日 國家發(fā)改委給出解禁5大理由，環(huán)保組織和專家紛紛呼吁盡快出臺細則，明確質(zhì)量標準和衛(wèi)生標準。

　　2013年5月1日 發(fā)泡餐盒正式解禁，重回市場。

　　記者 廖愛玲